Minister reaktywował zespół ds. szkolenia i egzaminowania

Na początku grudnia zostało opublikowane, oczekiwane rozporządzenie przesuwające obowiązek prowadzenia szkolenia praktycznego z umiejętności korzystania z automatycznej skrzyni biegów podczas kwalifikacji wstępnej. Obowiązek ten został odsunięty o rok. Jednak środowisko szkoleniowe i egzaminacyjne oczekiwało, że zostaną zakończone prace nad pilnymi poprawkami do rozporządzenia w sprawie egzaminowania osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami oraz będzie można zapoznać się z zapowiadanym projektem ustawy o zmianie ustawy o kierujących pojazdami. Niestety obydwa oczekiwane projekty od kilku miesięcy nie ruszyły do przodu nawet o krok. Z naszych informacji wynika, że już dłuższy czas trwają uzgodnienia robocze (pomiędzy resortami), projektu ustawy o zmianie ustawy o kierujących pojazdami. Wiemy też, że w międzyczasie zrezygnowano z niektórych rewolucyjnych rozwiązań, które na początku roku zapowiadał Minister Dariusz Klimczak. Jednak z dokładną oceną propozycji poczekajmy do momentu zakończenia prac projektowych. I tu właśnie przechodzimy do noworocznej niespodzianki.

Zespół do likwidacji

Chodziły słuchy, że powołany w 2016 r. zespół doradczy do spraw szkolenia osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami oraz przeprowadzania egzaminu państwowego na prawo jazdy, zostanie rozwiązany. Minister jednak postanowił, że przed jego rozwiązaniem odświeży skład zespołu i wyznaczy mu nowe zadania związane z przygotowaniem zarówno projektu ustawy o zmianie ustawy o kierujących pojazdami jak i aktów wykonawczych do niej.

A jednak zmiana zdania

Biorąc pod uwagę dotychczasowe „osiągnięcia legislacyjne” wydaje się, że takie rozwiązanie jest zasadne. Określenie niezbędnych zmian w przepisach, przygotowanie idei ich realizacji, a następnie przygotowanie spójnych i jednolitych aktów prawnych w tym zakresie powinno być przeprowadzone pod okiem fachowców nie tylko od legislacji, ale przede wszystkim od szkolenia i egzaminowania kierowców oraz od bezpieczeństwa ruchu drogowego.

Nowy zespół został powołany zarządzeniem z 12 grudnia 2024 r. , a pierwsze posiedzenie w składzie 5 osobowym odbyło się już 19 grudnia 2024r. Pierwsze posiedzenie było posiedzeniem organizacyjnym.

Zaznaczyć należy, że tym razem zespół nie będzie już zespołem stałym. Zgodnie z nowym zarządzeniem na przygotowanie i przekazanie aktów prawnych wyznaczono zespołowi maksymalny termin 30 czerwca 2025 r.. Zespół po przygotowaniu i przekazaniu aktów prawnych zostanie automatycznie rozwiązany. Trochę szkoda, że Minister nie chce utrzymać stałego zespołu doradczego w zakresie szkolenia i egzaminowania, który, przy odrobinie chęci, mógłby na bieżąco monitorować proces uzyskiwania uprawnień do kierowania pojazdami i doradzać ministrowi z odpowiednim wyprzedzeniem konieczne do podjęcia działania.

Zespół składa się z:

• Przewodniczącego – właściwego w sprawach transportu drogowego Sekretarza albo Podsekretarza Stanu nadzorującego merytorycznie sprawy transportu drogowego;
• Zastępcy przewodniczącego – Dyrektora Departamentu Transportu Drogowego;
• Sekretarza – osoby wyznaczonej pisemnie przez przewodniczącego albo zastępcę przewodniczącego Zespołu;
• Członków – maksymalnie po dwóch przedstawicieli wskazanych przez:
  • środowisko egzaminatorów,
  • środowisko instruktorów i ośrodków szkolenia kierowców (OSK),
  • środowisko dyrektorów wojewódzkich ośrodków ruchu drogowego (WORD),
  • Instytut Transportu Samochodowego (ITS).  

Do zespołu powołano jedynie 5 członków w tym 2 ze środowiska OSK, jednego ze środowiska egzaminatorów, jednego ze środowiska dyrektorów WORD i jednego przedstawiciela ITS.

Tym samym zarządzeniem zmieniony został także zakres zadań zespołu.

Dotychczas zespół miał następujące zadania:

• analiza przepisów ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz. U. z 2016 r. poz. 627) w zakresie szkolenia osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami oraz przeprowadzania egzaminu państwowego na prawo jazdy;
• opracowywanie propozycji zmian do ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami i aktów wykonawczych do niej;
• opracowywanie propozycji rozwiązań przyczyniających się do podniesienia jakości szkolenia osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami oraz przeprowadzania egzaminu państwowego na prawo jazdy;
• systematyczna ocena skuteczności obowiązujących przepisów prawnych w obszarze szkolenia osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami oraz przeprowadzania egzaminu państwowego na prawo jazdy i w razie potrzeby opracowywanie propozycji zmian do tych przepisów;
• opracowywanie lub opiniowanie propozycji zmian do przepisów międzynarodowych dotyczących szkolenia osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami oraz przeprowadzania egzaminu państwowego na prawo jazdy;
• opiniowanie dokumentów dotyczących szkolenia osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami oraz przeprowadzania egzaminu państwowego na prawo jazdy, będących przedmiotem posiedzeń organów i grup roboczych działających w ramach organizacji międzynarodowych.

Nowy zespół będzie miał za zadanie wyłącznie opracowanie:

• harmonogramu prac Zespołu i jego przedłożenie do zatwierdzenia Ministrowi Infrastruktury w terminie do dnia 20 grudnia 2024 r.;
• projektu ustawy zmieniającej ustawę z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz. U. z 2024 r. poz. 1210 i 1544) oraz aktów wykonawczych do tej ustawy, mających na celu podniesienie jakości szkolenia osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami i przeprowadzania egzaminu państwowego na prawo jazdy, zwiększenie liczby uzyskiwanych wyników pozytywnych na egzaminie państwowym na prawo jazdy, wprowadzenie zmian niezbędnych do prawidłowego wdrożenia przepisów Unii Europejskiej w zakresie szkolenia i egzaminowania oraz podniesienia poziomu bezpieczeństwa w ruchu drogowym;
• uzasadnień i Ocen Skutków Regulacji do opracowanych projektów aktów normatywnych oraz
• przekazanie Ministrowi, do dnia 30 czerwca 2025 r., opracowanych dokumentów;

Na szczególną uwagę zasługuje tu dosyć bezpośrednie wskazanie, że do zadań zespołu będzie należało takie opracowanie aktów prawnych aby „zwiększyć liczbę uzyskiwanych wyników pozytywnych na egzaminie państwowym na prawo jazdy”. Większa liczba wyników pozytywnych powinna być wynikiem działań zmierzających do podniesienia jakości szkolenia i egzaminowania, a nie bezpośrednim celem samym w sobie. Przyjęcie, że jest to cel bezpośredni, może powodować obranie niewłaściwego kierunku zmian polegającego wyłącznie na ułatwianiu dotychczasowego egzaminu (co jest łatwiejsze w wykonaniu), eliminując albo ograniczając do minimum, działania na rzecz podjęcia trudniejszego procesu polegającego najpierw na analizie, a następnie na korygowaniu systemu szkolenia w korelacji z systemem egzaminowania i nadzoru, tak aby wspólnie podniosły jakość przygotowania kandydatów na kierowców do bezpiecznego poruszania się w ruchu drogowym, a tym samym podniosły liczbę pozytywnych wyników egzaminów państwowych na prawo jazdy.

Wydaje się, że twórcom zarządzenia i zespołu chyba o to chodziło, a nie o samo zwiększenie liczby wyników pozytywnych. Mając jednak na uwadze wyznaczony krótki czas prac zespołu i jego niewielkie doświadczenie w takich pracach, należy mieć nadzieję, że zarówno przewodniczący zespołu jak i jego zastępca przypilnują, aby przygotowane zmiany były kompleksowe, a nie jak ostatnio, nie do końca przemyślane.

Tego życzę członkom nowego zespołu, Wam i sobie w nowym 2025 r.